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2020年两会,你关心的大交通都在这里

发布时间:2020-06-09 来源:人民交通杂志

导读:5月28日,十三届全国人大三次会议在北京胜利闭幕。这次两会在疫情防控常态化的特殊背景下召开,对2020年各项工作作出部署,为推动确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,增强了信心、鼓舞了干劲。中国交通运输领域坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,坚决贯彻落实党中央决策部署,弘扬奋斗精神,强化责任担当,只争朝夕,把疫情耽误的时间抢回来,把疫情造成的损失补回来,向着目标加速前进。当前,要克服疫情影响、高质量完成交通运输各项目标任务,更加需要增强斗争本领,提升综合能力和驾驭能力,提高完成使命任务的各项本领,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育新机、于变局中开新局。2020年两会,你关心的大交通都在这里。

汽车领域

作为国民经济的支柱性产业,汽车业一向是讨论焦点。疫情之下的停产停工,让本就身处寒冬的汽车产业再“受冻”。后疫情时代,如何刺激消费,让车市解冻回温,也一直是从政府、企业到消费者,整个行业需要磨合共识之处。各大车企代表的几十份建言中,围绕积分、补贴政策、氢能源、动力电池发展,“新能源汽车”再次成为热议项;随着国家大力推动“新基建”,众多代表也希望推动出行领域新基建以加速智慧交通、智慧城市建设;车市低迷,如何“刺激汽车消费”?汽车税改、汽车下乡、汽车后市场发展被写进建议;如何让中国品牌“走出去”?本土品牌出海、品牌力构建仍受关注。

优化汽车产业税收机制,减轻汽车消费总体税负,可以快速降低购车成本,刺激消费,加速车市愈合。同时,近年来宏观环境以及汽车产业本身都已经发生了巨大的变化,汽车税收本身也有着“老病”积郁,如地方政府在汽车消费领域受益微,积极性不足、车厂垫付消费税占用流动资金等。因此,税改成为了代表们建议加速疗愈车市的“第一刀”。

两会建议中,新基建“出镜率”非常高。利用大数据、AI、5G、云等信息基础设施,推动智能交通的建设,从而加速智慧城市进程,在诸多建议中均有提及。今年年初发布的《智能汽车创新发展战略》也提到“要在智能汽车的基础上,大力发展智慧城市交通等产业形态。构建先进完备的智能汽车基础设施体系,制定智能交通发展规划,建设智慧道路及新一代国家交通控制网”。智能交通基础设施属于新基建中的“融合基础设施”。但是实质上定义边界并没有清晰划分,只要是能“提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系”,就可以被纳入新基建的范畴。因此,两会上,代表们也建言将汽车本身、无人配送车等纳入新基建范畴。

疫情期间,自动驾驶因其无接触性被推至一线,改变了部分人对自动驾驶的认知,消除了恐惧、距离感和不信任感。今年3月,《汽车智能自动化分级》报告发布,自动驾驶分级标准公示。近年来,除了车企不断加大自动驾驶投入,攻坚L3,腾讯,百度等互联网、科技公司也展开了愈加深入的布局,形成车企互联网双打之势,自动驾驶自然成为了两会的重要议题之一。本次两会,关于新能源汽车的建议共有十余份,这也反映了低谷期的新能源汽车产业暴露出许多问题,补贴退坡、合资品牌竞争压力加剧,加之疫情重创之下,新能源车市急需提振。

汽车技术正在进行颠覆性变革,市场竞争格局的巨变,让本土品牌面对的外资、合资竞争挑战加剧。但中国品牌“廉价、低端”的固有印象还比较突出、和合资品牌相比溢价能力与盈利能力差距大,中国汽车“走出去”道阻且长。“推动中国品牌向上是中国汽车产业发展的当务之急”“实施国家品牌战略,促进中国品牌全球发展”……2019年两会,长安汽车总裁朱华荣、长城汽车总裁王凤英等代表已经提出“中国品牌”建设的建议。今年,发展“中国品牌”依然被多次建言。

税改、新基建、自动驾驶、新能源、中国品牌,是本次大会出行领域的五大关键词,此外,关于汽车下乡、汽车后市场管理和发展、汽车产业相关标准等等建议也被提及。突如其来的疫情创伤车市的同时,也暴露出了行业的诸多问题,让踟蹰不前的决策项有了落点,加速了整个行业的变革。本次两会建议的一个大主题,就是如何让庞大的汽车产业拥有更强的反脆弱能力,无论是刺激消费提振车市进行税改、汽车下乡、汽车后市场经营、积分补贴政策调整;无论是发展“卡脖子”技术,利用新基建推动智慧城市建设,还是构建中国品牌影响力,都是为了让本就在变革时期、充满不确定性的出行业能更加平稳的迎接变革。

同时,两会的建议中还提到了“科技企业”的使命。随着互联网、科技公司入局出行产业,给出行产业带来更多数字化技术、思维、人才。近年来,车企互联网双打成为趋势:产业互联网时代,互联网科技企业利用自身的AI、大数据、云计算、区块链、5G等技术优势,帮助车企数字化转型升级,构建智慧化、人性化的出行生态。

今年对于整个出行产业来说依然充满挑战,但是两会代表的建言,也让我们看到了行业症结所在以及很多可行的发展方向,大部分建议也已成为车界代表的共识。今后的对症下药,更需要政府、企业、消费者,整个产业链的通力合作。

航运领域

今年的政府工作报告肯定了交通运输在拉动内需、防控疫情、促进产业链供应链发展等方面的重要作用,并提到新型基础设施建设、新型城镇化、交通、水利等重大工程“两新一重”新名词、新思想,为未来交通运输行业发展指明了方向。来自交通航运行业的代表委员们紧紧围绕交通航运行业改革发展大势深入调研,了解民意,认真建言,直面热点难点问题,提交了诸多以交通航运为关键词的议案和提案。

“经济强国必定是海洋强国、航运强国。我国外贸运输90%以上是靠海运来完成的,贯彻落实好习近平总书记重要指示,必须要建设一支高素质的船员队伍”。5月21日,全国政协委员、中国航海学会理事会理事长何建中表示,加强船员队伍建设要从质量上把关,从市场上引导,从制度上扶持,加强行业管理,调动社会力量,落实企业责任,打好“组合拳”,努力建设高素质船员队伍,服务交通强国、航运强国战略。

全国人大代表徐珏慧建议,允许经备案的所有外籍国际航行船舶,开展以洋山深水港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务,并加快配套政策落地,吸引国际班轮公司以洋山深水港为区域核心枢纽,优化航线布局和航班设置,建立高效枢纽转运服务品牌,进一步提振行业发展信心,持续巩固和提升上海国际航运中心全球航运资源配置能力。建议支持创新开展针对中小外贸企业的港口供应链金融延伸服务,将港口企业端大数据信息采纳、利用、融合到国家出口退税监管链中,促进“互联网+港口+金融”创新服务发展,抓住“利好”,为邮轮业复产提供“中国方案”。

“邮轮产业发展200多年,除了第二次世界大战期间,这次是受冲击最严重的一次。”徐珏慧表示,“1月24日开始,中国所有始发港邮轮航次全部取消。截至4月底,根据初步估算,仅仅邮轮港口收入损失就超过2.6亿元人民币,与邮轮产业链相关的船舶供应等相关服务业等也将承受巨大的损失。”她认为,“当前,国内疫情已经得到有效控制,而国际上疫情仍在进一步发展,邮轮有机会率先恢复在中国母港的运营,这将增强国际资本对中国市场的信心,提升中国在国际邮轮业中的竞争力。”

面对急难险重任务冲锋在前,在大海深处挑战极限,历代救捞人憧憬着圆梦深蓝,站到潜水行业的“世界屋脊”。2019年全国两会期间,全国人大代表、澳门新永利国际平台登录上海打捞局救捞工程船队副队长金锋就建议尽快将救捞潜水员职业列入国家职业资格目录,重启潜水员职业技能鉴定工作。一直为潜水勇士鼓与呼的他听完今年的政府工作报告说,报告中稳定支持基础研究和应用基础研究、加快建设国家实验室、重组国家重点实验室体系等内容让他印象深刻。“十三五”以来,救捞行业的整体力量有了质的飞跃,但深潜水救捞技术研发能力依旧存在短板。深潜水救捞技术是应用范围广、战略意义重大的集成技术。“为了适应交通强国、海洋强国建设要求,这个短板要补上。”金锋表示。

近年来,我国造船业迅猛发展,新接订单、手持订单和完工量连续多年位居世界第一。但2019年以来,受国际经济大环境影响,大量境外船东资金枯竭,无力付款,纷纷弃船。我国造船企业为减少损失,会选择在解约后把船转售国内市场。“我在工作和调研中发现,这些船舶在办理所有权登记时普遍遭遇困境,无法登记,导致船舶无法转卖,严重积压。”全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏说,“此类情况在全国造船企业中普遍存在,业内人士估计全国船厂封存的船舶合计可能接近百艘,价值数百元。”他建议,此类船舶所有权登记可参照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的调查与公告程序等相关规定,借鉴国际同类船舶所有权登记的做法,明确可以由船厂向登记机构出具所有权声明,作为所有权取得的证明文件。若海事管理部门认为可能存在权属争议的,有权以对申请登记的船舶进行实地查看、公告通知利害关系人船舶所有权登记情况等方式进行权利调查。

“我国能够成为贸易大国,世界十大港口我国之所以能占据七席,疏浚业在推动我国经济腾飞中发挥了重要保障作用。”全国政协委员、中交天津航道局有限公司总工程师顾明表示,由于原有国家标准没有对疏浚行业独立分类,给产业政策的制定、重大战略推进等方面工作带来了诸多问题,难以全方位考虑疏浚业中长期发展,也难以统筹行业发展资源。顾明在“调整港口建设用海政策,积极推进交通强国战略”的提案中提出,建议适时适度调整港口建设用海政策,科学审批一批重大港口工程建设项目,充分发挥重大工程建设项目的引擎作用。为此,他加强用海规划、环评规划与港口规划的协调统一,严格管控项目用海的同时,保障世界一流港口建设的正常用海需求,确保港口规划的可实施性。顾明建议,实施岸线利用及差别化海域使用政策,对党中央、国务院批复的战略规划范围内的港口项目,视同国家重大战略项目予以用海支持,保障合理用海需求,纳入环评审批绿色通道,加快审查审批进度。

航空航天领域

两会胜利闭幕,满目夏日缤纷,随处步履匆匆。关于国资国企改革、航空应急救援体系建设、企业高质量发展、基础研究和应用研究推进……航空人带着厚厚的提案和议案,走进人民大会堂,延续参与国是、建言献策、建设航空强国的使命和情怀。

珠峰巍峨,而科技无界,报国无界。同一段时光,不同的人创造着不同的精彩。5月27日11时,当2020珠峰高程测量登山队8名冲顶队员成功登顶珠峰,那一刻阳光斑斓,雪山俯首。每一个人心中都有一座珠穆朗玛峰;每一代人都在攀登着时代的珠穆朗玛峰。正是因为有着成千上万逐梦者在各自的“珠穆朗玛峰”中的攀登和冒险,才能创造中华民族伟大复兴的中国梦。深化改革、型号攻关、双线作战、高质量发展……是航空人要突破和逾越的一座座“珠穆朗玛峰”。

今年全国两会,国务院总理李克强在政府工作报告中强调,要“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。国企要聚集主业主责,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”。航空工业作为军工集团唯一的试点单位,承载着建立军工特色国有资本授权经营体制的首发重任,如何尽快取得试点成效,对于深化我国的国防工业体制改革意义重大。值得欣慰的是,航空人在深化改革的道路上从未停歇,航空工业在国资国企试点中先行先试,做出了有益的探索。然而任何的改革都不会顺风顺水,总会在各种探索中蜿蜒前行,从而实现螺旋式上升。也正因此,全国人大代表、中国工程院院士、航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长樊会涛和全国政协委员、航空工业制造院院长、党委副书记李志强联合多名代表委员,分别向大会提交了有关军工国资国企改革的建议和提案,总结了航空工业破冰式的试点改革中遇到的共性问题,建议政府从目标指引、制度建设、资金支持、简化审批、加强考核等多方面,进一步推进军工国资国企改革向纵深发展。其中,代表委员们提出了五点建议,包括:为试点单位有效发挥功能作用创造良好环境;加强试点企业行为能力;促进产业发展与市场化金融手段结合;制定差异化的考核体系;支持对试点企业董事及高管实施股权激励,由此将军工国有资本投资公司试点推向深入。

2017年起,航空工业代表委员连续3年通过全国“两会”建言呼吁设立“中国航空日”。目前“中国航空日”提案、议案、建议已连续两年获得全国人大受理,主办单位工业和信息化部组织国防科工局、民航局、军方、航空企事业单位、高校等进行多次沟通研究。今年两会期间,航空届委员与代表们再次“云建议”设立“中国航空日”。目前,各方已就“将9月21日设立为中国航空日”达成共识。这不仅是对“中国航空之父”冯如驾驶他制造的第一架飞机试飞的最好纪念,更将唤醒全民航空意识,为航空强国的建设做出贡献。

全国人大代表、中国科学院院士、航空工业副总经理杨伟和全国政协委员、航空工业科技委副主任、中国航空研究院副院长吴希明联合多名代表委员,分别向大会提交了有关构建具有新时代中国特色的国家航空应急救援体系,不断提升装备国产化水平及制造能力的建议和提案,呼吁建立健全国家主导、统筹指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的国家航空应急救援体系,加强航空应急救援战略力量。从我国国情以及新时代社会治理体系现代化需求出发,以军民共用、平战结合为原则,分级建设航空应急救援总体管控体系,同时大力支持、提升我国航空应急救援装备国产化水平,打造国家级航空应急救援产业平台。

在过去的几年里,我国通用航空运营业呈现出传统业务持续增长、新兴业态迅猛发展的喜人局面。进入2020年,我国多地通用航空机场项目建设加快推进。截至2019年底,颁证通用机场总数已达246座,首次超过了运输机场的数量。虽然发展较快,市场潜力巨大,但目前通用航空的市场规模仍然较小,低空资源释放不足、通用机场网络尚不完善等众多问题制约着我国通用航空的发展,亟需破题。全国政协委员、中国民航局副局长李健认为,当前通用航空正处在发展的关键时期,面对发展中存在的问题,要从以下几个方面进一步激发通用航空市场活力:

在通用航空“放管服”改革方面,首先加快法规体系重构,做实通用航空“分类管理”。切实维护人民群众生命、财产安全,重点加强对短途运输等载客类经营活动的监管,加快相应规章、规范性文件的制修工作,尽快建立完善、适用、专业、独立的通用航空法规体系;推进通用航空信用评价体系建设,应用信用评价结果实施分类监管、精准监管,引导企业加强自我管理、诚信发展。

其次,加快完善服务保障体系,确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。在2019年初步完成全国低空目视航图和《通用机场航空情报资料汇编》制作、发布的基础上,加快推进三级低空飞行服务保障体系建设,力争2020年底实现全面运行;发挥运输机场公共基础设施的支撑作用,加强对通用航空飞行的保障服务;加强行业政策引导力度,将短途运输旅客人数纳入机场旅客吞吐量统计范畴,提高运输机场,特别是中小机场保障通用航空飞行的积极性;支持民营资本投资通用航空器维修机构,着力提升通用航空器维修能力;加快推进通用航空油料供应网络建设,大幅提升航油服务能力。

再次,加强政策支持引导力度,激发通用航空市场需求。在符合国际惯例的基础上,完善适航审定政策,改进适航审定工作,航空器运行评审提前介入,支持国产民机、军民共用产品制造业健康发展;发挥财政补贴的杠杆作用,调动地方政府、企业、社会资本的积极性,共同推动短途运输可持续发展;研究加大对社会公益属性强、人民有需求的航空医疗救护、低空航空游览、水上飞机运行以及通用机场建设等项目的政策支持力度。

此外,加速改革成果转化,为通用航空发展注入新动能。加快把已开展试点的可复制、可推广的经验和做法转化为民航法规、规章、规范性文件和标准,在行业内统一推广;全面推行经营许可和运行许可联合审定工作,推动深化远程塔台保障、航空医疗救护、无人机运行监管、无人机物流及载人应用等试点项目,力争出成效、早转化、快推广;关注、支持技术产品创新、绿色环保、消费升级、扶贫攻坚、军民融合等领域的试点新需求,继续向改革创新寻求发展新动能。

2020年的《政府工作报告》首次提出,要重点支持“两新一重”建设,即加强新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级;加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求;加强交通、水利等重大工程建设;增加国家铁路建设资本金1000亿元;健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与;要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。“既促消费、惠民生又调结构、增后劲”。

“‘两新一重’这些新词和交通运输密切相关。”“这个报告,我给‘五星好评’!”“听了报告,我的总体感受是今年需要克服的挑战很多,任务也很艰巨,但全国人民干事成事的底气也更足了。”……连日来,不少来自交通运输行业的代表、委员表示,报告让人信心倍增。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好重要战略机遇期,和人民群众风雨同舟、同甘共苦,一定能闯过当前的难关,开辟中国特色社会主义崭新天地。

澳门新永利国际平台登录原安全总监成平委员表示,今年的政府工作报告简明务实、内容丰富,具有很强的指导性和操作性。特别是在改善民生部分,报告提出要完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。“这体现了政府对社情民意的重视和完善突发事件防控机制体制的决心。”成平说,报告同时肯定了交通运输在拉动内需、防控疫情、促进产业链供应链发展等方面的重要作用。报告提到新型基础设施建设等“两新一重”,为未来交通运输行业发展指明了方向。交通强国建设大有可为!

“政府工作报告是一份旗帜鲜明、任务明确、凝聚共识、团结奋进的好报告,提出了‘留得青山,赢得未来’的一系列实实在在的政策举措。”云南省交通运输厅厅长邱江代表认为,报告充分肯定了交通运输在拉动内需、防控疫情、促进经济平稳运行等方面的重要作用,提出了“两新一重”等重大部署和提高专项债资本金比例等政策,对交通运输发展既是鞭策更是利好。云南交通将在做好常态化疫情防控的前提下,深入贯彻落实好政府工作报告部署,凝心聚力攻坚克难,用好用活有利政策,抢抓“两新一重”建设机遇,加快传统交通基础设施建设和交通运输智能化转型,巩固好“1至4月综合交通建设投资同比增长率扭负为正”良好成效,把云南综合交通运输发展得速度更快、质量更好,今年完成综合交通固定资产投资3000亿元以上,更好服务“六稳”“六保”,为云南经济平稳运行提供有效支撑。

港珠澳大桥管理局总工程师苏权科委员说:“今年的政府工作报告非常贴心,对战胜内部外部各项困难,实现全面建成小康社会目标进行了全面扎实的部署。”他认为,交通运输是整个产业链的大动脉,更是保障粮食、能源的支撑,不能拖后腿,要结合新基建布局,全面、系统地创新发展。

中国南方航空集团有限公司董事长、党组书记王昌顺委员认为,疫情给航空企业带来了很多意想不到的挑战和困难,但影响将是短期的,中国民航长期发展向好的趋势不变,南航建设世界一流航空运输企业的目标不变。“我们将始终保持战略定力不动摇,围绕年初部署的各项目标任务,打赢‘八场硬仗’,全面推进北京广州‘双枢纽’战略布局,尽快形成‘南北呼应、比翼齐飞’的发展战略新格局,促进南航持续平稳健康发展。”王昌顺说。

国家邮政局普遍服务司司长马旭林委员表示,将快递进农村写入政府工作报告,彰显了国家对邮政快递业的重视。2019年,邮政网络投递农村包裹17亿件,寄递农产品3亿件,带动农产品销售额165亿元。全国农村地区年收投快件超过150亿件,支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元。下一步,要继续发挥邮政快递业的优势,支持邮政快递企业在农村地区发展冷链物流,加快推动“农产品进城”,让快递服务“三农”成果更加丰硕。

中国邮政集团江苏省泰兴市江平路支局局长何健忠代表表示,政府工作报告贯穿了人民至上的理念和情怀。“总理在报告里讲了,支持电商、快递进农村,拓展农村消费,还讲了推动线上线下融合。我作为基层的邮政职工,多年来一直关注将邮政电商与精准扶贫相结合。”何健忠说,他今年带来了将邮政电商纳入普遍服务的建议,旨在用好邮政这个国家公共服务平台,为精准扶贫做更多的事。中国邮政集团作为央企,在农村电商、精准扶贫、快递进农村这些方面大有可为。

天津市公交集团第三客运有限公司8路车队驾驶员王艳代表来自基层,主要关注稳就业、保民生、减税降费。政府工作报告中提出“今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,使更多劳动者长技能、好就业”,这让作为新时代劳动者的她,收获了十足的获得感、幸福感、安全感。“当我听到建设充电桩、推广新能源汽车时,对公交的发展充满了期待。今年,国家还要扩大有效投资,加强交通等重大工程建设,更让我对加快建设交通强国信心满满!”王艳说。

政府工作报告提出,“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。“报告围绕‘六稳’‘六保’,出了大量实招、硬招,紧扣群众关切!”澳门新永利国际平台登录科学研究院副院长兼总工程师王先进委员认为,报告充分肯定了交通运输行业在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中所作出的努力和贡献,也对交通运输发展服务“六稳”“六保”提出了明确要求。

北京交通发展研究院院长郭继孚委员坦言,受疫情冲击和世界经济衰退影响,我国发展面临前所未有的困难和挑战。要及时跟踪分析形势变化,加大宏观调控力度,深耕和扩大内需,更好激发市场活力和社会创造力,努力实现经济社会发展目标任务。“疫情防控中,信息技术发挥了重要作用,地铁进站预约等技术得到了广泛应用。我相信,预约技术将在未来城市运行和交通治理中发挥更加重要的作用。”郭继孚说。

北京交通大学教授钟章队委员表示,报告充分肯定了交通运输业的成绩。特别是在新冠肺炎疫情发生后,快递小哥、货车司机等交通人不辞劳苦,交通运输行业优先保障医用物资运输,保障交通干线畅通,并经国务院同意阶段性免收收费公路车辆通行费,有效保障了疫情防控,促进了复工复产。

凝聚共识促发展,向着交通强国目标奋进。两会是观大势、看全局、议大事的重要平台,务实为民,体现在方方面面。既有当前的明确目标,也有未来的规划蓝图。东风送暖百花开,紫燕捉虫一路来。以人民为中心,与时代同行。代表委员热议两会热点,既是代表们参政议政的建言献策,也是影响未来发展的国计民生。代表委员们的真知灼见,睿智良言往往转化成中国发展道路的新动力,提升了老百姓的获得感和幸福感。草木曼发,春山可望,2020年两会的召开正在以汇聚的民意和凝聚的力量绘就中国巨轮最大的同心圆,就如奔跑在万里纵横铁道线上的高铁,描绘着这个春天里最美的风景,书写交通强国的崭新篇章。